# УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации

В целях актуализации приоритетных направлений, целей и задач
внешнеполитической деятельности Российской Федерации
постановляю:

## 1.

Утвердить прилагаемую Концепцию внешней политики
Российской Федерации.

## 2.

Признать утратившей силу Концепцию внешней политики
Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской
Федерации 12 февраля 2013 г. № Пр-251.

## 3.

Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

   

ш—Трезидент     
Федерации В.Путин

Москва, Кремль     
30 ноября 2016 года     
№ 640

ГЙшишишпи\\\\     
2 100032 85587 1

**УТВЕРЖДЕНА**     
Указом Президента     
Российской Федерации     
от 30 ноября 2016 г. № 640

 

# КОНЦЕПЦИЯ внешней политики Российской Федерации

## 1. Общие положения

### 1.

Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов
на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи
внешней политики Российской Федерации.

### 2.

Правовую основу настоящей Концепции составляют
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, федеральные законы, Указ Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах
по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации",
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,
Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые
акты Российской Федерации, регулирующие деятельность
федеральных органов государственной власти в сфере внешней
политики, а также иные нормативные правовые акты Российской
Федерации в этой сфере.

### 3.

В целях обеспечения национальных интересов и реализации
стратегических национальных приоритетов Российской Федерации
внешнеполитическая деятельность государства направлена
на выполнение следующих основных задач:

#### а)

обеспечение безопасности страны, ее суверенитета
и территориальной целостности, укрепление правового государства
и демократических институтов;

#### 6)

создание благоприятных внешних условий для устойчивого
роста и повышения конкурентоспособности экономики России,

ее технологического обновления, повышения уровня И качества
жизни населения;

#### в)

упрочение позиций Российской Федерации как одного
из влиятельных центров современного мира;

#### г)

укрепление позиций России в системе мирохозяйственных
связей, недопущение дискриминации российских товаров, услуг‚
инвестиций, использование возможностей международных
и региональных экономических и финансовых организаций в этих
целях;

#### д)

дальнейшее продвижение курса на укрепление
межлународного мира, обеспечение всеобщей безопасности
И стабильности в целях утверждения справедливой демократической
международной системы, основанной на коллективных началах
в решении международных проблем, на верховенстве
международного права, прежде всего на положениях
Устава Организации Объединенных Наций (Устав ООН), а также
на равноправных и партнерских отношениях между государствами
при центральной координирующей роли Организации Объединенных
Наций (ООН) как основной организации, регулирующей
международные отношения;

#### е)

формирование отношений добрососедства с сопредельными
государствами, содействие устранению имеющихся очагов
напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращению
возникновения таких очагов и конфликтов;

#### ж)

развитие двусторонних и многосторонних
отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства
с иностранными государствами, межгосударственными

объединениями, международными организациями и в рамках
форумов на основе уважения принципов независимости
и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности,
предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных
приоритетов; расширение международного сотрудничества
на недискриминационной основе, содействие становлению сетевых
альянсов, активное участие в них России;

#### 3)

всесторонняя эффективная защита прав и законных интересов
российских граждан и проживающих за рубежом соотечественников,
в том числе в различных международных форматах;

#### и)

усиление роли России в мировом гуманитарном
пространстве, распространение и укрепление позиций русского языка
в мире, популяризация достижений национальной культуры,
национального исторического наследия и культурной самобытности
народов России, российского образования и науки, консолидация
российской диаспоры;

#### к)

укрепление позиций российских средств массовой
информации и массовых коммуникаций в глобальном
информационном пространстве и доведение до широких кругов
мировой общественности российской точки зрения
на международные процессы;

#### л)

содействие развитию конструктивного диалога и партнерства
в интересах укреплении согласия и взаимообогащения различных
культур и цивилизаций.

## II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

### 4.

Современный мир переживает период глубоких перемен,
сущность которых заключается в формировании полицентричной
международной системы. Структура международных отношений
продолжает усложняться. В результате процесса глобализации
складываются новые центры экономического и политического
влияния. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы
и развития, его смещение в Азиатско—Тихоокеанский регион.
Сокращаются возможности исторического Запада доминировать
в мировой экономике и политике. Отчетливо проявляются
многообразие культур и цивилизаций в мире, множественность
моделей развития государств.

### 5.

Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью
мирового развития, углублением разрыва между уровнем
благосостояния государств, усилением борьбы за ресурсы, доступ
к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями.
Конкуренция не только охватывает человеческий, научный
и технологический потенциалы, но и все больше приобретает
цивилизационный характер, форму соперничества ценностных
ориентиров. В этих условиях попытки навязывания другим
государствам собственной шкалы ценностей чреваты ростом
ксенофобии, нетерпимости и конфликтности в международных делах
и в конечном итоге могут привести к хаосу и неуправляемости
в международных отношениях. Это выводит в разряд приоритетных
задач предотвращение межцивилизационных разломов,
формирование партнерства между культурами, религиями
и цивилизациями, призванного обеспечить гармоничное развитие
человечества. Стремление западных государств удержать свои
позиции, в том числе посредством навязывания своей точки зрения
на общемировые процессы и проведения политики сдерживания
альтернативных центров силы, приводит к нарастанию
нестабильности в международных отношениях, усилению
турбулентности на глобальном и региональном уровнях. Борьба
за доминирование в формировании ключевых принципов организации
будущей международной системы становится главной тенденцией
современного этапа мирового развития.

### 6.

В условиях обострения политических, социальных,
экономических противоречий и роста нестабильности мировой
политической и экономической системы повышается роль фактора
силы в международных отношениях. Наращивание и модернизация
силового потенциала, создание и развертывание новых видов
вооружения подрывают стратегическую стабильность, создают угрозу
глобальной безопасности, обеспечиваемой системой договоров
и соглашений в области контроля над вооружениями. Несмотря
на то что опасность развязывания крупномасштабной войны,
в том числе ядерной, между ведущими государствами остается
невысокой, возрастают риски их втягивания в региональные
конфликты и эскалации кризисов,

### 7.

Существующие военно-политические союзы не способны
обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов
и угроз. В условиях возросшей взаимозависимости всех народов
и государств уже не имеют перспектив попытки обеспечения
стабильности и безопасности на отдельной территории.
Особую актуальность приобретает соблюдение универсального
принципа равной и неделимой безопасности применительно
к Евро-Атлантическому, Евразийскому, Азиатско-Тихоокеанскому
и другим регионам. Востребована сетевая дипломатия,
предполагающая гибкие формы участия в многосторонних структурах
в целях эффективного поиска решений общих задач.

### 8.

На передний план, наряду с военной мощью, выдвигаются
такие важные факторы влияния государств на международную
политику, как экономические, правовые, технологические,
информационные. Стремление использовать соответствующие
возможности для реализации геополитических интересов наносит
ущерб поиску путей урегулирования споров и решения
существующих международных проблем мирными средствами
на основе норм международного права.

### 9.

Неотъемлемой составляющей современной международной
политики становится использование для решения
внешнеполитических задач инструментов "мягкой силы",
прежде всего возможностей гражданского общества, информационно-
коммуникационных, гуманитарных и других методов и технологий,
в дополнение к традиционным дипломатическим методам.

### 10.

В мировой экономике в условиях накопления элементов
кризисных явлений складывается новая реальность, для которой
характерны общее замедление темпов роста, волатильность
финансовых и товарно-сырьевых рынков, дробление глобального
экономического пространства на региональные структуры
с конкурирующими тарифными и нетарифными ограничениями.
На этом фоне региональная интеграция на основе норм и правил
Всемирной торговой организации (ВТО), усиление роли
региональных резервных валют являются факторами укрепления
конкурентоспособности, безопасности и финансово-экономической
стабильности. Особую актуальность приобретают продвижение
коллективных подходов к управлению международной экономикой
и ее регулированию, укрепление транспарентности в глобальном
торгово-экономическом пространстве, формирование всеохватных,
более открытых, сбалансированных, отвечающих реалиям эпохи
глобализации мировых торговой и валютно-финансовой систем.

### 11.

Качественная трансформация происходит в сфере
энергетики, что связано в первую очередь с внедрением новых
технологий добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородов,
расширением использования возобновляемых источников энергии.
В то же время в условиях, когда для обеспечения энергетической
безопасности государств требуется диверсификация их присутствия
на мировых рынках, наблюдаются ужесточение необоснованных
ограничений и введение других дискриминационных мер в этой
сфере.

### 12.

Наметившаяся смена технологического уклада в различных
отраслях экономики способна привести к дальнейшему обострению
экономического соперничества, ускорить перераспределение сил
на международной арене.

### 13.

В эпоху глобализации финансовых, информационных,
миграционных потоков возрастающее влияние на международные
отношения оказывают внутригосударственные социальные процессы.
Важное место в мировой политике занимают вопросы обеспечения
благосостояния населения, его Духовного и интеллектуального
развития, повышения уровня инвестиций в человека.

### 14.

Одной из наиболее опасных реалий современного мира
становится усиление угрозы международного терроризма.
Распространение экстремистской идеологии и активность
террористических структур в целом ряде регионов (в первую очередь
на Ближнем Востоке и в Северной Африке), обусловленные
как обнажившимися на фоне процессов глобализации системными
проблемами развития, так и в значительной степени внешним
вмешательством, в совокупности привели к разрушению
традиционных механизмов государственного управления
и обеспечения безопасности, увеличению масштабов незаконного
распространения оружия и боеприпасов. Навязываемые извне
идеологические ценности и рецепты модернизации политической
системы государств усилили негативную реакцию общества
на вызовы современности. Эти тенденции используются
экстремистскими силами, которые, опираясь, в частности,
на искаженное толкование религиозных ценностей, призывают
к применению насильственных методов для достижения своих целей
в политическом, межнациональном и межрелигиозном соперничестве.

### 15.

Качественно новый характер глобальная террористическая
угроза приобрела с появлением международной террористической
организации "Исламское государство" и подобных ей объединений,
поднявших насилие на невиданный уровень жестокости,
претендующих на создание собственного государственного
образования и усиливающих свое влияние на территории
от Атлантического побережья до Пакистана. Главным направлением
в борьбе с терроризмом должно стать создание широкой
международной антитеррористической коалиции на прочной
правовой базе, на основе эффективного и системного взаимодействия
государств, без политизации И двойных стандартов, активно
использующей возможности гражданского общества, прежде всего
в целях предупреждения терроризма и экстремизма, противодействия
распространению радикальных идей.

### 16.

Увеличиваются масштабы транснациональной
организованной преступности, появляются новые криминальные
центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы
и последовательно расширяющие сферы своего влияния,
в том числе путем проникновения во властные структуры различных
государств, финансовые и экономические институты, установления
связей с террористическими и экстремистскими организациями.

### 17.

Современный мир характеризуется стремительным ростом
уровня, расширением характера и географии таких имеющих
трансграничную природу вызовов и угроз, как незаконное
распространение оружия массового уничтожения и средств
его доставки, неконтролируемый трафик оружия, нелегальная
миграция, торговля людьми, незаконный оборот наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция,
морское пиратство, киберпреступность, глобальная бедность,
изменение климата, а также угрозы в области продовольственной,
экологической и санитарно—эпидемиологической безопасности.

### 18.

Глобальные вызовы и угрозы требуют адекватного
комплексного ответа со стороны международного сообщества,
консолидации его усилий при координирующей роли ООН и с учетом
объективной взаимосвязи вопросов защиты прав человека,
обеспечения безопасности и устойчивого развития.

### 19.

Подлинное объединение усилий международного
сообщества влечет за собой необходимость формирования
ценностных основ совместных действий с опорой на общий духовно-
нравственный потенциал основных мировых религий,
а также на такие принципы и понятия, как стремление к миру
и справедливости, достоинство, свобода, ответственность, честность,
милосердие и трудолюбие.

### 20.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета
Безопасности ООН, участником целого ряда влиятельных
международных организаций, региональных структур, механизмов
межгосударственного диалога И сотрудничества, обладая
значительными ресурсами во всех областях жизнедеятельности,
интенсивно развивая в рамках своего внешнеполитического курса
отношения с ведущими государствами, международными
организациями и объединениями в различных частях мира,
способствует формированию позитивной, сбалансированной
и объединительной международной повестки дня.

### 21.

Россия проводит самостоятельный И независимый
внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными
интересами и основой которого является безусловное уважение
международного права. Россия всецело осознает свою
особую ответственность за поддержание безопасности в мире
как на глобальном, так и на региональном уровне и нацелена
на совместные действия со всеми заинтересованными государствами
в интересах решения общих задач.

### 22.

Внешняя политика Российской Федерации является
открытой и предсказуемой, характеризуется последовательностью,
преемственностью и отражает уникальную, сформированную веками
роль России как уравновешивающего фактора в международных
делах и развитии мировой цивилизации.

## III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

### Формирование справедливого и устойчивого мироустройства

### 23.

Российская Федерация проводит внешнюю политику,
направленную на создание стабильной и устойчивой системы
международных отношений на основе общепризнанных норм
международного права и принципов равноправия, взаимного
уважения, невмешательства во внутренние дела государств
в целях обеспечения надежной и равной безопасности каждого члена
мирового сообщества.

### 24.

Центром регулирования международных отношений
и координации мировой политики в ХХ1 веке должна оставаться
ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена
международной легитимностью. Россия поддерживает усилия
по укреплению ее центральной координирующей роли.
Это предполагает:

#### а)

обеспечение незыблемости ключевых положений
и принципов Устава ООН, в том числе относящихся к итогам Второй
мировой войны и действиям, предпринятым или санкционированным
в результате Второй мировой войны несущими ответственность
за такие действия правительствами, всемерное укрепление
потенциала ООН в целях рациональной адаптации к новым мировым
реалиям при сохранении ее межгосударственной природы;

#### 6)

дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета
Безопасности ООН, несущего главную ответственность
за поддержание международного мира и безопасности, придание
этому органу в процессе рационального реформирования ООН
большей представительности при обеспечении должной
оперативности в его работе. Любые решения о создании
дополнительных мест в Совете Безопасности ООН должны
приниматься на основе самого широкого согласия государств - членов
ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН
должен быть сохранен.

### 25.

Россия придает большое значение обеспечению устойчивой
управляемости мирового развития, что требует коллективного
лидерства ведущих государств, которое должно быть
представительным в географическом и цивилизационном отношениях
и осуществляться при полном уважении центральной
координирующей роли ООН. В этих целях Россия наращивает
взаимодействие с партнерами в рамках "Группы двадцати", БРРШС
(Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), ШОС (Шанхайская
организация сотрудничества), РИК (Россия, Индия, Китай), а также
в рамках других структур и диалоговых площадок.

### Всрховзнство Права В Международных Отношсниях

### 26.

Россия последовательно выступает за укрепление правовых
основ международных отношений, добросовестно соблюдает
международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление
международной законности — одно из приоритетных направлений
ее деятельности на международной арене. Верховенство права
в международных отношениях призвано обеспечить мирное
и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса
их интересов, а также гарантировать стабильность мирового
сообщества в целом. Российская Федерация намерена:

#### а)

поддерживать коллективные усилия по укреплению правовых
основ межгосударственных отношений;

#### 6)

противодействовать попыткам отдельных государств или
групп государств подвергать ревизии общепризнанные принципы
международного права, закрепленные в Уставе ООН, в Декларации
о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г.,
в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе от 1 августа 1975 г.; попыткам осуществляемого в угоду
политической конъюнктуре и интересам отдельных государств
произвольного толкования важнейших международно-правовых норм
и принципов, таких как неприменение силы или угрозы силой,
мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета
государств и их территориальной целостности, право народов
на самоопределение; попыткам выдать нарушения международного
права за его творческое применение; попыткам вмешательства
во внутренние дела государств в целях осуществления
неконституционной смены власти, в том числе посредством
поддержки негосударственных субъектов, включая террористические
и экстремистские организации;

#### в)

не допускать осуществления под предлогом реализации
концепции "ответственность по защите" военных интервенций
и прочих форм стороннего вмешательства, нарушающих нормы
международного права, в частности принцип суверенного равенства
государств;

#### г)

содействовать прогрессивному развитию международного
права и его кодификации, прежде всего осуществляемым под эгидой
ООН, а также универсальному участию в международных договорах
ООН, их единообразному толкованию и применению;

#### д)

продолжать усилия по совершенствованию механизма
применения ООН санкций, исходить, в частности, из того,
что решения о введении таких санкций должны приниматься Советом
Безопасности ООН на коллегиальной основе после всестороннего
рассмотрения, прежде всего с учетом их эффективности
при выполнении задач поддержания международного мира
и безопасности и предотвращения ухудшения гуманитарной
ситуации; содействовать исключению из практики международного
взаимодействия незаконных односторонних принудительных мер,
принимаемых в нарушение Устава ООН и других норм
международного права;

#### е)

активизировать процесс международно—правового
оформления государственной границы Российской Федерации,
а также границ морских пространств, в пределах которых Россия
осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном
обеспечении ее национальных интересов, прежде всего в сфере
безопасности и экономики, исходя из важности укрепления доверия
и сотрудничества с сопредельными государствами.

### Укрепление международной безопасности

### 27.

Россия последовательно выступает за укрепление
международной безопасности, стабильности на стратегическом
и региональном уровнях. В этих целях Российская Федерация:

#### а)

неукоснительно соблюдает свои международные
обязательства в отношении контроля над вооружениями, добиваясь
того же от своих партнеров;

#### б)

придает важное значение выполнению Договора между
Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах
по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических
наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г.;

#### в)

неизменно придерживается курса на упрочение политических
и правовых основ режима нераспространения ядерного оружия,
других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки
с учетом риска попадания компонентов такого оружия в руки
негосударственных субъектов, прежде всего террористических
организаций, в том числе на территориях государств, где утрачен или
ослаблен контроль центральных властей; выступает за соблюдение
Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.,
Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия
и об их уничтожении от 16 декабря 1971 г., Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г., а также за их
универсализацию; содействует скорейшему вступлению в силу
Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
от 24 сентября 1996 г.;

#### г)

участвует на основе принципов равноправия И неделимости
безопасности в разработке новых договоренностей в области
контроля над вооружениями, которые отвечают национальным
интересам России и способствуют обеспечению стратегической
стабильности;

#### д)

ведет последовательную работу в целях предотвращения
гонки вооружений в космическом пространстве посредством
разработки и заключения международного договора и в качестве
промежуточной меры выступает за принятие государствами
обязательства по неразмещению первыми оружия в космосе;

#### е)

подтверждает готовность к обсуждению вопросов
дальнейшего поэтапного сокращения ядерных потенциалов исходя
из растущей актуальности придания этому процессу многостороннего
характера и с учетом всех факторов, влияющих на стратегическую
стабильность;

#### ж)

выступает за формирование на равноправной основе системы
коллективного реагирования на возможные вызовы и угрозы
в ракетной области, а также против односторонних, ничем
не ограниченных действий государства или группы государств
по наращиванию противоракетной обороны, подрывающих
стратегическую стабильность и международную безопасность;

#### 3)

активно участвует в международных усилиях по повышению
эффективности контроля за оборотом материалов и технологий
двойного назначения, в том числе в деятельности многосторонних
режимов экспортного контроля;

#### и)

поддерживает создание зон, свободных от ядерного оружия
и других видов оружия массового уничтожения, прежде всего
на Ближнем Востоке;

#### к)

выступает за укрепление технической и физической ядерной
безопасности на глобальном уровне и предотвращение актов
ядерного терроризма, прежде всего путем совершенствования
соответствующих международно—правовых механизмов,
при центральной роли в международном сотрудничестве по этим
аспектам Международного агентства по атомной энергетике
(МАГАТЭ) И при сохранении за самими государствами
права определять свою национальную политику; исходит из того,
что ответственность за обеспечение эффективности и надежности
национальной системы ядерной безопасности несет само государство,
которое определяет ее оптимальные параметры по своему
усмотрению;

#### л)

выступает за развитие двустороннего и многостороннего
взаимодействия государств, прежде всего обладающих ядерным
оружием, в целях решения проблем стратегической стабильности,
обеспечения общей безопасности в духе открытости, в том числе
в сфере использования мирного атома для удовлетворения
потребностей всех заинтересованных стран в топливе и энергии.

### 28.

Россия принимает необходимые меры для обеспечения
национальной и международной информационной безопасности,
противодействия угрозам государственной, экономической
и общественной безопасности, исходящим из информационного
пространства, для борьбы с терроризмом и иными криминальными
угрозами с применением информационно-коммуникационных
технологий, противодействует их использованию в военно-
политических целях, не соответствующих нормам международного
права, включая действия, направленные на вмешательство
во внутренние дела государств или представляющие угрозу
международному миру, безопасности и стабильности, добивается
выработки под эгидой ООН универсальных правил ответственного
поведения государств в области обеспечения международной
информационной безопасности, в том числе посредством
интернационализации на справедливой основе управления
информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет".

### 29.

Россия поддерживает международные усилия
по противодействию незаконному обороту легкого и стрелкового
оружия.

### 30.

Российская Федерация в контексте усилий по укреплению
региональной стабильности в Европе добивается приведения
европейского режима контроля над обычными вооружениями
в соответствие с современными реалиями, а также безусловного
соблюдения всеми государствами согласованных мер укрепления
доверия и безопасности.

### 31.

Считая международное миротворчество действенным
инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения
задач государственного строительства в посткризисный период,
Россия намерена участвовать в международной миротворческой
деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия
с региональными и международными организациями, вносить
активный вклад в укрепление превентивного антикризисного
потенциала ООН. При подготовке решений Совета Безопасности
ООН в области обеспечения международной безопасности, включая
проведение новых миротворческих операций или продление
действующих, Россия выступает за разработку реалистичных
и четких, не допускающих произвольных интерпретаций
миротворческих мандатов, особенно связанных с применением силы,
и обеспечение строгого контроля за их реализацией.

### 32.

Россия рассматривает статью 51 Устава ООН в качестве
адекватной и не подлежащей ревизии правовой основы
для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях
существования таких угроз миру и безопасности, как международный
терроризм и распространение оружия массового уничтожения.

### 33.

Россия рассматривает борьбу с международным
терроризмом в качестве важнейшей государственной задачи
и ключевого приоритета в сфере международной безопасности.
В этой связи Российская Федерация:

#### а)

осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях,
считает, что террористический акт не может быть оправдан
идеологическими, политическими, религиозными, расовыми и иными
целями;

#### б)

выступает категорически против любого использования
государствами террористических организаций для достижения
политических, идеологических или иных целей;

#### в)

применяет в соответствии с международным правом
и российским законодательством все необходимые меры
по предупреждению терроризма и противодействию ему, защите
государства и своих граждан от террористических актов, борьбе
с распространением идеологии терроризма и экстремизма;

#### г)

настойчиво стремится к объединению всех государств,
всего международного сообщества в целях борьбы с терроризмом
без политизации и предварительных условий в соответствии
с Уставом ООН, нормами и принципами международного права;

#### д)

уделяет приоритетное внимание международному
сотрудничеству в сфере противодействия террористическим
организациям и группировкам, в том числе путем применения
военной силы, с участием всех государств и организаций в меру
их возможностей и с согласия государств, на территориях которых
ведется борьба с такими организациями и группировками;

#### е)

выступает за обеспечение определяющей роли государств
и их компетентных органов в противодействии терроризму
и экстремизму, в любом международном сотрудничестве в этой
области;

#### ж)

признавая, что терроризм невозможно победить только
посредством военных и правоохранительных мер, выступает
за активное и эффективное использование в борьбе с терроризмом
возможностей институтов гражданского общества, включая научные
и образовательные организации, бизнес-сообщества, религиозные
объединения, неправительственные организации и средства массовой
информации;

#### 3)

исходит из того, что результативная борьба с терроризмом
не может вестись без ликвидации источников его финансирования,
поддерживает предпринимаемые в рамках многосторонних структур
усилия, направленные на выявление государств, физических
и юридических лиц, вовлеченных в экономические связи
с террористическими организациями, а также на блокирование
каналов финансирования терроризма;

#### и)

выступает за консолидацию коллективных усилий под эгидой
ООН в целях борьбы с иностранными террористами-боевиками
посредством блокирования любых форм материальной поддержки
террористических организаций.

### 34.

Россия содействует политико-дипломатическому
урегулированию региональных конфликтов на основе коллективных
действий международного сообщества, исходя из того,
что разрешение таких конфликтов возможно посредством вовлечения
всех сторон в диалог и переговоры, а не посредством изоляции
какой-либо из них.

### 35.

Российская Федерация противодействует организованной
преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сотрудничая
с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего
в рамках специализированных межлународных структур,
и на двусторонней основе, в том числе в целях сохранения
и укрепления международной системы контроля в этой области.

### 36.

Россия поддерживает создание под эгидой ООН И других
международных и региональных организаций эффективных структур
взаимодействия при возникновении стихийных бедствий, крупных
техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, включая
наращивание возможностей по преодолению их последствий
и укрепление систем раннего предупреждения и прогнозирования.
Обладая уникальным опытом, техническими и кадровыми ресурсами,
Российская Федерация является важной и эффективной частью
глобальной системы борьбы с чрезвычайными ситуациями.

### 37.

Россия участвует в международном сотрудничестве
по регулированию процессов миграции, обеспечению прав
трудящихся-мигрантов, в том числе по созданию оптимальных форм
и механизмов их интеграции в общество принимающей страны,
установлению условий предоставления гражданства, убежища
от преследований; отвергает использование миграционных процессов
в политических целях.

### 38.

Российская Федерация как многонациональное
и многоконфессиональное государство, имеющее многовековой опыт
гармоничного сосуществования различных народов, этнических
групп и вероисповеданий, способствует развитию диалога
и формированию партнерства между культурами, религиями
и цивилизациями, в том числе в рамках ООН, других международных
и региональных организаций; поддерживает соответствующие
инициативы гражданского общества; активно взаимодействует
с Русской православной церковью и другими основными
религиозными объединениями страны; противодействует
экстремизму, радикализации общественных настроений,
нетерпимости, дискриминации и разделению по расовому,
этническому, конфессиональному, лингвистическому, культурному
и иным признакам.

### Международное экономическое и экологическое сотрудничество Российской Федерации

### 39.

Российская Федерация, решая задачи обеспечения
устойчивого экономического роста, основанного на стабильном
экспортном и расширяющемся внутреннем спросе, обладании
уникальными природными ресурсами и использовании накопленных
финансовых ресурсов, проводя ответственную социально-
экономическую политику, вносит значительный вклад в обеспечение
стабильности глобальной экономики и финансов, участвует
в международных усилиях по предотвращению и преодолению
кризисных явлений в мировой экономике и на финансовых рынках.
Россия намерена активно содействовать формированию
в мире справедливой и демократической торгово-экономической
и валютно-финансовой системы, определению ориентиров
устойчивого глобального развития и достижению соответствующих
целей, поставленных ООН, исходя из того, что в условиях
современных мировых экономических вызовов требуется общий
подход к их преодолению, в связи с чем открываются
дополнительные перспективы международного сотрудничества.

### 40.

Россия проводит политику, направленную на обеспечение
равноправного и активного участия в современной системе
мирохозяйственных связей. В этих целях Российская Федерация:

#### а)

добивается адекватного учета российских интересов
и подходов при выработке в рамках крупнейших международных
форумов коллективной позиции по наиболее актуальным аспектам
международного развития и функционирования мировой экономики,
включая вопросы укрепления энергетической и продовольственной
безопасности, совершенствования сотрудничества в области торговли
и транспорта, обеспечения свободы и недискриминационного
характера обмена передовыми технологиями, многостороннего
взаимодействия в использовании ядерной энергии в мирных целях;

#### б)

содействует эффективному функционированию
многосторонней торговой системы, основой которой является ВТО,
а также развитию соответствующей российским приоритетам
региональной экономической интеграции;

#### в)

создает благоприятные условия для укрепления российского
присутствия на мировых рынках, прежде всего за счет расширения
номенклатуры экспорта, в частности увеличения объема экспорта
несырьевой продукции, и расширения географии
внешнеэкономических связей;

#### г)

оказывает государственную поддержку российским
организациям в освоении новых и развитии традиционных рынков,
противодействует дискриминации отечественных инвесторов
и экспортеров;

#### д)

принимает в соответствии с международными нормами
и принципами необходимые меры в области торговой политики
в целях защиты национальных интересов и эффективного
реагирования на недружественные экономические действия
иностранных государств, ущемляющие права Российской Федерации
и российских хозяйствующих субъектов;

#### е)

предпринимает усилия по технологическому обновлению
и диверсификации национальной экономики, повышению доли
наукоемких, инновационных и других приоритетных отраслей
в общеэкономической структуре за счет привлечения инвестиций,
передовых зарубежных научно-технических знаний и технологий;

#### ж)

укрепляет сотрудничество с ведущими производителями
энергетических ресурсов, стремится к развитию равноправного
диалога со странами-потребителями и странами транзита таких
ресурсов, исходя из того, что для гарантированного осуществления
поставок энергетических ресурсов требуется обеспечение
стабильности спроса на них и надежности их транзита;

#### з)

принимает меры по использованию своего уникального
географического положения для увеличения транзитных
грузопотоков в целях оптимального развития торгово-экономических
связей между Европой и Азиатско—Тихоокеанским регионом;

#### и)

активно использует возможности региональных
экономических и финансовых организаций для развития
национальной экономики, уделяя особое внимание деятельности
организаций и структур, способствующих укреплению
интеграционных процессов в Евразии.

### 41.

Российская Федерация выступает за расширение
международного сотрудничества в целях обеспечения экологической
безопасности и противодействия изменению климата на планете,
исходя, прежде всего, из важности сохранения и повышения
экологического потенциала лесов и основываясь на необходимости
использования новейших энерго- и ресуреосберегающих технологий
в интересах всего мирового сообщества. Надежной основой
международного регулирования в сфере климатической политики
на долгосрочную перспективу призвано стать Парижское соглашение,
принятое на основе Рамочной конвенции Организации Объединенных
Наций об изменении климата от 9 мая 1992 г. Среди приоритетов
на данном направлении - дальнейшая разработка научно
обоснованных подходов к сохранению благоприятной окружающей
среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами в этой
области для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих
поколений. Российская Федерация выступает против искусственной
политизации природоохранной проблематики, ее использования
для ограничения суверенитета государств в отношении их природных
ресурсов, а также в целях недобросовестной конкуренции.

### 42.

Россия рассматривает устойчивое социально-экономическое
развитие государств как важнейшую предпосылку формирования
более эффективной и кризисоустойчивой международной системы,
фактор благополучия и процветания всего человечества и исходит
из того, что содействие международному развитию является одним
из механизмов решения глобальных и региональных проблем,
укрепления международной безопасности и политической
стабильности. Российская Федерация проводит активную
целенаправленную политику в сфере содействия международному
развитию на многостороннем и двустороннем уровнях, используя,
в частности, потенциал ООН и ее специализированных учреждений.

### 43.

Россия активно участвует в международном сотрудничестве
в области охраны здоровья граждан, осуществляемом при ведущей
роли Всемирной организации здравоохранения, рассматривая
сохранение жизни и здоровья человека в качестве одного
из приоритетов глобальной повестки дня и важного фактора
обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

### 44.

Российская Федерация в условиях возрастающего - как для
экономического развития, так и для укрепления безопасности -
значения морских пространств и морских путей добивается
соблюдения отвечающих национальным интересам требований
обеспечения безопасности морского судоходства в соответствии
с нормами международного морского права, в том числе в части,
касающейся борьбы с международным терроризмом
и противодействия морскому пиратству, развивает ответственное
рыболовство и осуществляет научно-исследовательскую деятельность
в Мировом океане, принимая при этом меры по защите морской
среды. Россия намерена установить в соответствии с международным
правом внешние границы своего континентального шельфа, расширяя
тем самым возможности для разведки и добычи его минеральных
ресурсов.

### Международное гуманитарное сотрудничество и права человека

### 45.

Россия, приверженная универсальным демократическим
ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои
задачи в том, чтобы:

#### а)

добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире
путем конструктивного, равноправного международного диалога
с учетом национальных, культурных и исторических особенностей
и ценностей каждого государства, осуществлять мониторинг
ситуации с соблюдением прав человека в мире, способствовать
привлечению к решению задач в данной сфере российских
институтов гражданского общества, таких как Общественная палата
Российской Федерации и неправительственные организации;

#### 6)

противодействовать попыткам использования правозащитных
концепций в качестве инструмента политического давления
и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях
их дестабилизации и смены законных правительств;

#### в)

способствовать гуманизации социальных систем во всем мире
в целях обеспечения основных прав и свобод человека;

#### г)

обеспечивать защиту прав и законных интересов российских
граждан за рубежом на основе норм международного права
и международных договоров Российской Федерации;

#### д)

защищать права и законные интересы соотечественников,
проживающих за рубежом, на основе норм международного права
и международных договоров Российской Федерации, признавая

значительный вклад соотечественников в сохранение
и распространение русского языка и российской культуры;

#### е)

способствовать консолидации соотечественников,
проживающих за рубежом, в целях более эффективного обеспечения
ими своих прав в государствах проживания, содействовать
сохранению самобытности российской диаспоры и ее связей
с исторической Родиной, добровольному переселению
соотечественников в Российскую Федерацию;

#### ж)

способствовать изучению и распространению русского языка
как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента
международного и межнационального общения, поддерживать
и развивать систему российских образовательных организаций
за рубежом, оказывать поддержку филиалам и представительствам
российских образовательных организаций, расположенным
на территориях иностранных государств;

#### з)

развивать на межгосударственном уровне культурные
и гуманитарные связи славянских народов;

#### и)

твердо противодействовать любым проявлениям экстремизма,
иеонацизма, расовой дискриминации, агрессивного национализма,
антисемитизма и ксенофобии, попыткам фальсификации истории
и использования ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма
в мировой политике, попыткам пересмотра итогов Второй мировой
войны, способствовать деполитизации исторических дискуссий;

#### к)

привлекать институты гражданского общества к решению
международных проблем в целях повышения эффективности
российской внешней политики;

#### л)

развивать, в том числе с использованием ресурса
общественной дипломатии, международное культурное
и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания
межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения
взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание
межрелигиозному диалогу;

#### м)

наращивать взаимодействие с международными
и неправитеиьственными правозащитными организациями в целях
укрепления общепризнанных норм в области прав человека,
их сопряжения с ответственностью личности за свои действия,
искоренения политики двойных стандартов в указанной области;

#### н)

расширять международное сотрудничество в целях
повышения уровня защиты прав и законных интересов российских
детей, проживающих за рубежом.

### Информационное сопровождение внешненолитической Деятельности Российской Федерации

### 46.

Важным направлением внешнеполитической деятельности
Российской Федерации является доведение до мировой
общественности объективной информации 0 позиции России
по основным международным проблемам, ее внешнеполитических
инициативах и действиях, процессах и планах социально—
экономического развития Российской Федерации, достижениях
российской культуры и науки.

### 47.

Россия добивается объективного восприятия ее в мире,
развивает собственные эффективные средства информационного
влияния на общественное мнение за рубежом, содействует усилению
позиций российских и русскоязычных средств массовой информации
в мировом информационном пространстве, предоставляя
им необходимую для этого государственную поддержку, активно
участвует в международном сотрудничестве в информационной
сфере, принимает необходимые меры по противодействию угрозам
своей информационной безопасности. В этих целях предполагается
широкое использование новых информационно-коммуникационных
технологий. Россия будет добиваться формирования комплекса
правовых и этических норм безопасного использования таких
технологий. Россия отстаивает право каждого человека на доступ
к объективной информации о событиях в мире, а также к различным
точкам зрения на эти события.

### 48.

Одним из направлений развития общественной дипломатии
является расширение участия представителей научного и экспертного
сообщества России в диалоге с иностранными специалистами
по вопросам мировой политики и международной безопасности.

## IV. Региональные приоритеты внешней политики Российской Федерации

### 49.

Приоритетными направлениями внешней политики
Российской Федерации являются развитие двустороннего
и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками
Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее
укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных
структур с российским участием.

### 50.

Россия будет расширять стратегическое взаимодействие
с Республикой Белоруссия в рамках Союзного государства в целях
развития интеграционных процессов во всех сферах.

### 51.

Россия считает ключевой задачу углубления и расширения
интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС)
с Республикой Армения, Республикой Белоруссия, Республикой
Казахстан и Киргизской Республикой в целях стабильного развития,
всестороннего технологического обновления, кооперации,
повышения конкурентоспособности экономик государств - членов
ЕАЭС и повышения жизненного уровня их населения. ЕАЭС призван
обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала
и трудовых ресурсов, стать площадкой для реализации совместных
инфраструктурных и инвестиционных проектов. Созданный на основе
универсальных интеграционных принципов, ЕАЭС способен сыграть
важную роль в деле гармонизации интеграционных процессов
в Европейском и Евразийском регионах.

### 52.

В качестве одного из важнейших элементов современной
системы обеспечения безопасности на постсоветском пространстве
Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ). Россия выступает за качественное развитие
ОДКБ, превращение ее в авторитетную многофункциональную
международную организацию, способную противостоять
современным вызовам и угрозам в условиях усиливающегося
воздействия разноплановых глобальных и региональных факторов
в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах.

### 53.

Россия работает над дальнейшей реализацией потенциала
СНГ, укреплением Содружества в качестве влиятельной
региональной организации, форума для многостороннего
политического диалога, а также в качестве механизма
многопланового сотрудничества в сфере экономики, гуманитарного
взаимодействия, борьбы с традиционными и новыми вызовами
и угрозами.

### 54.

Россия, уважая право партнеров по СНГ на выстраивание
отношений с другими международными субъектами, выступает
за всеобъемлющее выполнение государствами - участниками СНГ
обязательств в рамках региональных интеграционных структур
с российским участием, а также за обеспечение дальнейшего развития
интеграции и взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ.

### 55.

Россия выстраивает дружественные отношения с каждым
из государств - участников СНГ на основе равноправия, взаимной
выгоды, уважения и учета интересов друг друга. В этих целях
Российская Федерация:

#### а)

активно способствует развитию взаимодействия государств —
участников СНГ по вопросам сохранения общего культурно—
исторического наследия, расширения сотрудничества в гуманитарной,
научно-образовательной и культурной сферах, уделяет особое
внимание поддержке соотечественников, проживающих
в государствах - участниках СЪП`, совершенствованию
международно-правовых инструментов защиты их прав и законных
интересов в образовательной, языковой, социальной, трудовой,
гуманитарной и иных сферах;

#### б)

содействует расширению экономического сотрудничества
с государствами - участниками СНГ, в том числе путем
совершенствования нормативно—правовой базы в соответствии
с Договором о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.;

#### в)

наращивает сотрудничество с государствами - участниками
СШ в сфере обеспечения безопасности, включая совместное
противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего
международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
транснациональной преступности, незаконной миграции.

### 56.

Российская Федерация заинтересована в развитии всего
многообразия политических, экономических, культурных и духовных
связей с Украиной на основе взаимоуважения, выстраивании
партнерских отношений при соблюдении своих национальных
интересов. Во взаимодействии со всеми заинтересованными
государствами и международными структурами Россия приложит
необходимые усилия для политико—дипломатического
урегулирования внутриукраинского конфликта.

### 57.

В числе российских приоритетов остается содействие
становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия
как современных демократических государств, укреплению
их международных позиций, обеспечению надежной безопасности
и социально-экономическому восстановлению.

### 58.

Россия активно выступает за иолитико-дипломатическое
урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве,
в частности способствует в рамках существующего многостороннего
переговорного механизма всеобъемлющему решению
приднестровской проблемы на основе уважения суверенитета,
территориальной целостности и нейтрального статуса Республики
Молдова при определении особого статуса Приднестровья,
урегулированию нагорно—карабахского конфликта во взаимодействии
с другими государствами — сопредседателями Минской группы
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
и на основе принципов, изложенных в совместных заявлениях
Президента Российской Федерации, Президента Соединенных
Штатов Америки и Президента Французской Республики,
сделанных в 2009 — 2013 годах.

### 59.

Россия заинтересована в нормализации отношений с Грузией
в тех сферах, в которых к этому готова Грузинская Сторона,
при учете политических реалий, сложившихся в Закавказье.

### 60.

Подходы России к взаимодействию с партнерами
в Черноморском и Каспийском регионах будут выстраиваться
с учетом сохранения приверженности целям и принципам Устава
Организации Черноморского экономического сотрудничества,
а также с учетом необходимости укрепления механизма
сотрудничества пяти прикаспийских государств на основе
коллективно принимаемых ими решений.

### 61.

Накопившиеся в течение последней четверти века системные
проблемы в Евро—Атлантическом регионе, выразившиеся
в осуществляемой Организацией Североатлантического договора
(НАТО) и Европейским союзом (ЕС) геополитической экспансии
при нежелании приступить к реализации политических заявлений
о формировании общеевропейской системы безопасности
и сотрудничества, вызвали серьезный кризис в отношениях между
Россией и государствами Запада. Проводимый США и их союзниками
курс на сдерживание России, оказание на нее политического,
экономического, информационного и иного давления подрывает
региональную и глобальную стабильность, наносит ущерб
долгосрочным интересам всех сторон, противоречит возрастающей
в современных условиях потребности в сотрудничестве
и противодействии транснациональным вызовам и угрозам.

### 62.

Российская политика в Евро—Атлантическом регионе
в долгосрочной перспективе ориентирована на формирование общего
пространства мира, безопасности и стабильности, основанного
на принципах неделимости безопасности, равноправного
сотрудничества И взаимного доверия. Россия последовательно
выступает за перевод в юридически обязывающую форму
политических деклараций о неделимости безопасности
вне зависимости от членства государств в военно-политических
союзах.

### 63.

Для России ЕС остается важным торгово—экономическим
и внешнеполитическим партнером. Российская Федерация
заинтересована в выстраивании конструктивного, стабильного
и предсказуемого сотрудничества со странами ЕС на принципах
равноправия и взаимного уважения интересов. Дальнейшее развитие
отношений с ЕС требует совершенствования как договорно-правовой
базы, так и институциональных механизмов сотрудничества в целях
обеспечения взаимной выгоды и оптимального выстраивания
партнерских связей, в том числе в сфере энергетики. Стратегической
задачей в отношениях с ЕС является формирование общего
экономического и гуманитарного пространства от Атлантики
до Тихого океана на основе гармонизации и сопряжения процессов
европейской и евразийской интеграции, что позволит не допустить
появления разделительных линий на европейском континенте.

### 64.

Российская Федерация настроена на поддержание
интенсивного и взаимовыгодного диалога с ЕС по основным
вопросам внешнеполитической повестки дня, а также на дальнейшее
развитие практического взаимодействия во внешнеполитической
и военно—политической сферах. Потенциал имеет активизация
совместной работы России и ЕС по противодействию терроризму,
неконтролируемой и незаконной миграции, а также организованной
преступности, включая такие ее проявления, как торговля людьми,
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, оружия и взрывчатых веществ, киберпреступность.

### 65.

Визовый режим остается одним из основных барьеров
на пути развития контактов между Россией и ЕС. Поэтапная отмена
визового режима на взаимной основе станет мощным импульсом
для укрепления сотрудничества России и ЕС в экономической,
гуманитарной, культурной, образовательной и иных областях.

### 66.

Важным ресурсом продвижения национальных интересов
России в европейских и мировых делах является активизация
взаимовыгодных двусторонних связей с Федеративной Республикой
Германия, Французской Республикой, Итальянской Республикой,
Королевством Испания И другими государствами Европы.

### 67.

Россия продолжит работу в рамках Совета Европы
как самостоятельной универсальной европейской организации,
обеспечивающей за счет своих уникальных конвенционных
механизмов единство правового и гуманитарного пространств
континента.

### 68.

Россия рассматривает ОБСЕ в качестве важного механизма
строительства равной и неделимой системы общеевропейской
безопасности и заинтересована в укреплении ее роли И авторитета.
Предпосылкой повышения востребованности ОБСЕ является четкое
определение приоритетов ее деятельности, прежде всего связанных
с противодействием транснациональным вызовам и угрозам, а также
разработка ее устава и реформирование работы исполнительных
структур ОБСЕ в целях обеспечения надлежащих прерогатив
коллективных межправительственных органов.

### 69.

Россия с уважением относится к выбору европейских
государств, не входящих в военные альянсы. Эти государства вносят
реальный вклад в обеспечение стабильности и безопасности в Европе.
Россия готова к конструктивному многоплановому взаимодействию
с ними.

### 70.

Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом
степени готовности альянса к равноправному партнерству,
неукоснительному соблюдению принципов и норм международного
права, реальным шагам по обеспечению общего пространства мира,
безопасности и стабильности в Евро—Атлантическом регионе
на принципах взаимного доверия, транспарентности
и предсказуемости, выполнению всеми его членами взятого
на себя в рамках Совета Россия — НАТО обязательства
по необеспечению своей безопасности за счет безопасности других
государств, а также обязательств по военной сдержанности
в соответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях,
сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией
и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г.
Российская Федерация негативно относится к расширению НАТО,
приближению военной инфраструктуры альянса к российским
границам и наращиванию его военной активности в приграничных
с Россией регионах как к действиям, нарушающим принцип равной
и неделимой безопасности и ведущим к углублению старых
и появлению новых разделительных линий в Европе.

### 71.

Россия выступает за сохранение на севере Европы зоны
доверия и стабильности на основе принципа равной и неделимой
безопасности. В этих целях Россия развивает практическое
взаимодействие с государствами Северной Европы, в том числе
реализует в рамках многосторонних структур совместные проекты,
учитывая при этом экологические аспекты и интересы коренных
народов. Важная роль отводится участию России в кооперации
в рамках Совета государств Балтийского моря. Россия выступает
за дальнейшее раскрытие проектного потенциала ”Северного
измерения" и его партнерств как одной из платформ регионального
взаимодействия в Северной Европе.

### 72.

Российская Федерация заинтересована в выстраивании
взаимовыгодных отношений с Соединенными Штатами Америки,
учитывая особую ответственность обоих государств за глобальную
стратегическую стабильность и состояние международной
безопасности в целом, а также наличие значительного потенциала
торгово-инвестиционного, научно-технического и иного
сотрудничества. Россия исходит из того, что поступательное
и предсказуемое развитие диалога с США как по вопросам
двусторонних отношений, так и по вопросам мировой значимости
возможно только на основе равноправия, взаимного уважения
интересов и невмешательства во внутренние дела друг друга. Россия
не признает экстерриториального осуществления США своей
юрисдикции вне рамок международного права, не приемлет попыток
оказания военного, политического, экономического или иного
давления и оставляет за собой право жестко реагировать
на недружественные действия, в том числе путем укрепления
национальной обороны и принятия зеркальных или асимметричных
мер.

### 73.

Россия выступает за конструктивное сотрудничество с США
в сфере контроля над вооружениями при обязательном учете
неразрывной взаимосвязи между стратегическими наступательными
и оборонительными средствами, императивности придания процессу
ядерного разоружения многостороннего характера. Российская
Федерация исходит из того, что переговоры о дальнейших
сокращениях стратегических наступательных вооружений возможны
только с учетом всех без исключения факторов, влияющих
на глобальную стратегическую стабильность. Россия рассматривает
создание глобальной системы противоракетной обороны США
как угрозу своей национальной безопасности и оставляет за собой
право принятия адекватных ответных мер.

### 74.

Россия ожидает, что США в своих действиях на мировой
арене будут строго соблюдать нормы международного права, прежде
всего закрепленные в Уставе ООН.

### 75.

Российская Федерация открыта к выстраиванию отношений
с Канадой на основе взаимного уважения интересов и накопленного
опыта сотрудничества, в том числе в Арктике.

### 76.

Россия проводит линию, направленную на сохранение мира,
стабильности и конструктивного международного сотрудничества
в Арктике. Российская Федерация исходит из достаточности
имеющейся международной договорно-правовой базы для успешного
урегулирования путем переговоров всех возникающих в регионе
вопросов, включая вопросы установления внешних границ
континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Россия
считает, что арктические государства несут особую ответственность
за устойчивое развитие региона, и в связи с этим выступает
за укрепление взаимодействия в формате Арктического совета,
прибрежной арктической "пятерки", а также Совета
БаренцеваЛЗвроарктического региона. Россия будет твердо
противодействовать любым попыткам привнести в Арктику элементы
политики конфронтации и военного противостояния, политизировать
международное взаимодействие в регионе в целом. Существенное
значение для развития региона имеет использование Северного
морского пути как национальной транспортной коммуникации России
в Арктике, а также использование его для осуществления транзитных
перевозок между Европой и Азией.

### 77.

Российская Федерация продолжит работу по сохранению
и расширению своего присутствия в Антарктике, в том числе
на основе эффективного использования механизмов
и процедур, предусмотренных системой Договора об Антарктике
от 1 декабря 1959 г.

### 78.

Россия рассматривает укрепление своих позиций
в Азиатско-Тихоокеанском регионе и активизацию отношений
с расположенными в нем государствами как стратегически важное
направление своей внешней политики, что обусловлено
принадлежностью России к этому динамично развивающемуся
геополитическому региону. Россия заинтересована в активном
участии в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, использовании его возможностей при реализации программ
социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока,
в создании в регионе всеобъемлющей, открытой, транспарентной
и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества
на коллективных началах.

### 79.

Россия считает важным дальнейшее укрепление позиций
ШОС в региональных и глобальных делах и расширение ее состава,
выступает за наращивание политического и экономического
потенциала ШОС, осуществление в ее рамках практических мер,
способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства
в Центральной Азии, а также за развитие взаимодействия
с государствами — членами ШОС, наблюдателями при ШОС
и партнерами по диалогу ШОС.

### 80.

Россия стремится к укреплению комплексного, имеющего
долгосрочный характер диалогового партнерства с Ассоциацией
государств Юго—Восточной Азии (АСЕАН) и его выведению
на уровень стратегического партнерства. Усилия на этом направлении
будут подкрепляться расширением взаимодействия в таких форматах,
как Восточноазиатский саммит, являющийся площадкой для
стратегического диалога лидеров государств по концептуальным
вопросам обустройства Азиатско-Тихоокеанского региона,
Региональный форум АСЕАН по безопасности, Совещание
министров обороны государств - членов АСЕАН с диалоговыми
партнерами.

### 81.

Россия выступает за широкое взаимовыгодное
экономическое сотрудничество в Азиатско—Тихоокеанском регионе,
в том числе с использованием возможностей форума "Азиатско-
тихоокеанское экономическое сотрудничество".

### 82.

Россия настроена на формирование общего, открытого
и недискриминационного экономического партнерства — пространства
совместного развития государств — членов АСЕАН, ШОС И ЕАЭС
в целях обеспечения взаимодополняемости интеграционных
процессов в Азиатско—Тихоокеанском и Евразийском регионах.

### 83.

Россия рассматривает форум "Азия — Европа" и Совещание
по взаимодействию и мерам доверия в Азии в качестве
востребованных механизмов развития многопланового практического
сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона
и будет принимать активное участие в деятельности этих структур.

### 84.

Россия продолжит наращивать всеобъемлющее,
равноправное, доверительное партнерство и стратегическое
взаимодействие с Китайской Народной Республикой, активно
развивать сотрудничество с ней во всех областях. Совпадение
принципиальных подходов двух государств к решению ключевых
вопросов мировой политики рассматривается Россией в качестве
одной из базовых составляющих региональной и глобальной
стабильности. На этой основе Россия будет развивать
внешнеполитическое взаимодействие с Китаем на различных
направлениях, включая противодействие новым вызовам и угрозам,
решение острых региональных и глобальных проблем,
сотрудничество в международных организациях и многосторонних
объединениях.

### 85.

Россия выступает за дальнейшее углубление особо
привилегированного стратегического партнерства с Республикой
Индией, основанного на совпадении внешнеполитических
приоритетов, исторической дружбе и глубоком взаимном доверии,
а также за упрочение взаимодействия по актуальным международным
проблемам и укрепление взаимовыгодных двусторонних связей
во всех сферах, прежде всего в торгово-экономической, ориентируясь
на реализацию утвержденных сторонами долгосрочных программ
сотрудничества.

### 86.

Россия считает необходимым продолжить дальнейшее
развитие механизма эффективного и взаимовыгодного
внешнеполитического и практического сотрудничества в формате
РШС.

### 87.

Россия намерена укреплять традиционно дружественные
связи с Монголией.

### 88.

Российская Федерация продолжит курс на выстраивание
добрососедских связей и осуществление взаимовыгодного
сотрудничества с Японией, в том числе в целях обеспечения
стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

### 89.

Россия, заинтересованная в поддержании традиционно
дружественных отношений с Корейской Народно-Демократической
Республикой И Республикой Корея, будет добиваться снижения
уровня конфронтации, ослабления напряженности на Корейском
полуострове, а также достижения примирения и развития
межкорейского сотрудничества посредством развития политического
диалога. Россия неизменно выступает за безъядерный статус
Корейского полуострова и будет всемерно содействовать
его денуклеаризации, исходя из того, что средством достижения
этой цели являются шестисторонние переговоры. Российская
Федерация продолжит прилагать усилия в целях формирования
механизма поддержания мира и безопасности в Северо—Восточной
Азии, а также будет принимать меры по расширению экономического
взаимодействия в регионе.

### 90.

Россия стремится последовательно углублять
всеобъемлющее стратегическое партнерство с Социалистической
Республикой Вьетнам, а также расширять многоплановое
сотрудничество с Республикой Индонезией, Королевством Таиланд,
Республикой Сингапур, Малайзией и другими государствами
Азиатско—Тихоокеанского региона.

### 91.

Россия продолжит развивать взаимодействие с Австралией
и Новой Зеландией по вопросам, представляющим взаимный интерес,
а также поддерживать регулярные контакты и связи с государствами
южной части Тихого океана.

### 92.

Россия продолжит вносить весомый вклад в стабилизацию
обстановки в регионе Ближнего Востока и Северной Африки,
поддерживать коллективные усилия, направленные на нейтрализацию
угроз, исходящих от международных террористических группировок,
проводить последовательный курс на политико-дипломатическое
урегулирование конфликтов в государствах этого региона на основе
уважения их суверенитета и территориальной целостности, права
самим определять свою судьбу без вмешательства извне. В качестве
постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника
ближневосточного "квартета" международных посредников Россия
продолжит прилагать усилия, направленные на достижение
на международно-правовой основе всеобъемлющего, справедливого,
долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех
его аспектах.

### 93.

Россия выступает за политическое урегулирование ситуации
в Сирийской Арабской Республике и определение будущего страны
сирийским народом на основе положений Женевского коммюнике
от 30 июня 2012 г., заявлений Международной группы поддержки
Сирии и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН.
Россия поддерживает единство, независимость и территориальную
целостность Сирийской Арабской Республики как светского,
демократического, плюралистического государства, представители
всех этноконфессиональных групп которого будут жить в мире
и безопасности и пользоваться равными правами и возможностями.

### 94.

Россия проводит линию на всестороннее развитие
сотрудничества с Исламской Республикой Иран, а также добивается
последовательной реализации всеобъемлющей договоренности
по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной
программы на основе резолюции Совета Безопасности ООН 2231
от 20 июля 2015 г., соответствующих решений Совета управляющих
МАГАТЭ и оказывает этому процессу всестороннее содействие.

### 95.

Россия намерена и далее развивать двусторонние отношения
с государствами Ближнего Востока и Северной Африки, в том числе
используя механизм взаимодействия министров иностранных дел
в рамках Российско—Арабского форума сотрудничества, продолжать
стратегический диалог с Советом сотрудничества арабских
государств Персидского залива.

### 96.

Россия будет использовать возможности участия в качестве
наблюдателя в Организации исламского сотрудничества в целях
дальнейшего расширения взаимодействия с государствами
исламского мира, развития партнерства с ними в различных областях.

### 97.

Сохраняющаяся нестабильность ситуации в Исламской
Республике Афганистан на фоне вывода из страны большей части
международных военных контингентов несет серьезную угрозу
безопасности России и других государств — участников СНГ.
Российская Федерация во взаимодействии с Исламской Республикой
Афганистан, другими заинтересованными государствами
и с использованием возможностей ООН, СНГ, ОДКБ, ШОС
и иных международных структур будет последовательно прилагать
усилия в целях скорейшего урегулирования проблем
этого государства при уважении прав И законных интересов всех
населяющих его этнических групп, постконфликтного
восстановления в качестве суверенного, миролюбивого, нейтрального
государства с устойчивой экономикой и политической системой.
Неотъемлемой частью таких усилий является реализация
комплексных мер по снижению уровня террористической угрозы,
исходящей с афганской территории и направленной против других,
в том числе соседних с Афганистаном, государств, а также
по ликвидации или существенному сокращению незаконного
производства и оборота наркотических средств. Россия выступает
за дальнейшее наращивание под эгидой ООН международных усилий,
направленных на оказание Исламской Республике Афганистан
и сопредельным с ней государствам помощи в противодействии этим
вызовам.

### 98.

Россия продолжит всемерное укрепление отношений
с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна с учетом
растущей роли этого региона в мировых делах. Россия будет
стремиться к консолидации связей с латиноамериканскими
партнерами в рамках международных и региональных форумов,
к расширению сотрудничества с многосторонними объединениями
и интеграционными структурами Латинской Америки и Карибского
бассейна, в частности с Сообществом латиноамериканских
и карибских государств, Южноамериканским общим рынком,
Союзом южноамериканских государств, Центральноамериканской
интеграционной системой, Боливарианским альянсом для народов
нашей Америки, Тихоокеанским альянсом, Карибским сообществом.

### 99.

Россия будет расширять разноплановое взаимодействие
с африканскими государствами на двусторонней и многосторонней
основе посредством совершенствования политического диалога
и развития взаимовыгодных торгово—экономических связей,
наращивания всестороннего сотрудничества в общих интересах,
содействовать предотвращению региональных конфликтов
и кризисных ситуаций, а также постконфликтному урегулированию
в Африке. Важной составной частью продвижения
по этому направлению является развитие партнерских отношений
с Африканским союзом и субрегиональными организациями.

## V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации

### 100.

Президент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами
определяет основные направления внешней политики государства,
осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава
государства представляет Российскую Федерацию в международных
отношениях.

### 101.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации в пределах своих полномочий ведут работу
по законодательному обеспечению внешнеполитического курса
страны и выполнения международных обязательств Российской
Федерации, а также способствуют повышению эффективности
парламентской дипломатии.

### 102.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры
по реализации внешней политики страны.

### 103.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет
формирование основных направлений государственной внешней
и военной политики, прогнозирование, выявление, анализ и оценку
угроз национальной безопасности России, подготовку Президенту
Российской Федерации предложений о применении специальных
экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности,
рассмотрение вопросов международного сотрудничества в области
обеспечения безопасности, координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по реализации принятых
Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения
национальной безопасности.

### 104.

Министерство иностранных дел Российской Федерации
разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской
Федерации и представляет соответствующие предложения
Президенту Российской Федерации, осуществляет реализацию
внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии
с настоящей Концепцией и Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 605, а также координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области
международных отношений и международного сотрудничества
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 8 ноября 2011 г. № 1478 "О координирующей роли Министерства
иностранных дел Российской Федерации в проведении единой
внешнеполитической линии Российской Федерации".

### 105.

Федеральное агентство по делам Содружества
Независимых Государств, соотечественников, проживающих
за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
оказывает содействие Министерству иностранных дел Российской
Федерации в проведении единой внешнеполитической линии
Российской Федерации в части, касающейся координации
в установленном порядке программ в сфере международного
гуманитарного сотрудничества

### 106.

Субъекты Российской Федерации осуществляют
международные и внешнеэкономические связи в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных
И внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"
и иными законодательными актами. Министерство иностранных дел
Российской Федерации и другие федеральные органы
исполнительной власти оказывают органам государственной власти
субъектов Российской Федерации необходимую правовую
и экспертно—консультативную помощь в развитии международных
и внешнеэкономических связей, в организации и ведении
переговоров, в выработке текстов соглашений об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей, заключаемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
в выполнении указанных соглашений, а также обеспечивают защиту
прав и законных интересов субъектов Российской Федерации
в иностранных государствах, используя в этих целях возможности
Совета глав субъектов Российской Федерации при Министерстве
иностранных дел Российской Федерации. Развитие межрегионального
и приграничного сотрудничества является важным резервом
двусторонних связей с соответствующими регионами
и государствами в торгово-экономической, гуманитарной и иных
областях.

### 107.

При подготовке внешнеполитических решений
федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе
взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской
Федерации, российскими политическими партиями,
неправительственными организациями, экспертным и научным
сообществом, культурно-гуманитарными объединениями, деловыми
кругами и средствами массовой информации, способствуя их участию
в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение институтов
гражданского общества во внешнеполитический процесс
соответствует общемировой практике и тенденциям развития России,
отвечает задаче формирования консенсусного характера внешней
политики страны, содействует ее эффективной реализации.

### 108.

Для финансирования внешнеполитических мероприятий
могут привлекаться на добровольной основе внебюджетные средства
в рамках государственно-частного партнерства.